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上海大氣多項指標創紀錄



◆中國環境報記者 蔡新華 實習記者 徐璐

記者日前從上海市環保局獲悉，2017年上海市交出瞭漂亮的環保成績單。上海2017年環境空氣質量指數（AQI）優良率為75私密除毛.8%，意味著全年超過3/4的日子沒有出現空氣污染，特別是去年9月20日至11月2日，上海連續保持瞭44天的優良空氣，創下瞭開展PM2.5監測以來的新紀錄。

同時，上海細顆粒物、二氧化硫、可吸入顆粒物的年均濃度均達到有記錄以來的最低值。其中，PM2.5年均濃度首次降至39微克/立方米，較基準年2013年下降瞭37.1%，宣告上海超額完成國務院下達的《大氣污染防治行動計劃》考核目標（較2013年下降20%）。不僅天藍，還有水清。2017年，上海主要河流斷面的高錳酸鹽指數、氨氮、總磷平均濃度分別較基準年2014年下降瞭20.5%、52.3%、39.7%，為近4年最佳。

執法：“史上最嚴 ”，查處環境違法案件4477件

上海市環保局負責人表示，隨著新《環保法》的實施，違法成本大幅提高，執法手段更加豐富。相關數據顯示，2017年，上海共查處環境違法案件4477件，處罰金額4.77億元，同比分別增長35%和90%，堪稱“史上最嚴”一年比基尼除毛diy。真空除毛｜真空除毛推薦

去年，上海市環保部門在檢查時發現，上海一傢印刷公司明知塗佈、印刷生產線配套的廢氣治理系統無法正常運行，卻沒有采取任何停產或限產措施，長期超標排放高濃度的有機廢氣，還為逃避監管私自改變風機負荷，在廢氣流量上弄虛作假。上海市環境監察總隊依法對這傢公司開出235萬元的罰單，並將責任人移送公安部門行政拘留。為避免這傢企業屢教不改，環保部門充分利用新的執法手段，對其作出全廠停產整治的處罰決定。停產半年內，企業付出瞭1.5億元的代價。痛定思痛，這傢企業投入3600餘萬元升級改造揮發性有機物治理設施，並停產拆除落後生產線，終於走上正軌。

據上海市環保局負責人介紹，除瞭執法手段更多元，上海去年還主動修訂瞭環保行政處罰裁量基準，將造成嚴重環境危害後果、故意造成環境污染事故、一年內環保違法行為累計超過兩次以及偽造、變造或隱匿、銷毀證據材料等情形視作極其惡劣，明確可以直接依法給予頂格處罰，從嚴從重打擊環境違法行為。

這位負責人還表示，在執法標準上，上海主動自我加壓，提高各項環保標準，用最嚴的尺度倒逼污染者關停並轉。去年，上海完成並發佈瞭《傢具制造業大氣污染物排放標準》和《惡臭（異味）污染物排放標準》兩項地方標準，相應污染物控制指標均處於國內外先進水平。其中，《傢具制造業大氣污染物排放標準》限定瞭即用狀態下塗料和膠黏劑的揮發性有機物含量，自今年10月1日起色漆的揮發性有機物含量不得超過70克/升，嚴於歐盟相關規定，倒逼傢具制造業全面轉型。

激勵 健全市場機制，促進企業提升治污水平

建設卓越全球城市的上海，正不斷借鑒國際先進經驗，嘗試通過市場機制這隻“無形之手”，讓排污者主動擔負起環境治理責任。

據悉，2015年年底，上海正式啟動揮發性有機物排污收費試點，根據排污者污染治理情況和排放水平，實施差別化收費政策。2017年，該試點進入第三階段，覆蓋十二大類、71個中小類揮發性有機物重點排放行業，收費標準從第一階段的10元/千克、第二階段的15元/千克提高到瞭20元/千克。

上海市環保局負責人表示：“看似讓企業多交，而實際目的是讓他們少交。”積極減排的企業排污費可以“打折”，要利用這種獎優懲劣的收費杠桿激勵企業提升治污水平，減少污染物排放量，進而減少相應支出。

實踐證明，試點效果達到瞭預期：截至2017年10月，第三階段試點行業的揮發性有機物核定排放量為0.69萬噸，收費金額為1.34億元，相比第一階段，在第三階段試點行業增加瞭至少一倍的基礎上，收費沒有增加，反而減少瞭300萬元，而揮發性有機物核定排放量則減少瞭近一半。

共治 堅持區域聯動，激發公眾參與

上海市環保局負責人認為，上海去年環境治理的成績，與堅持區域聯動、多元共治密不可分。

他介紹說，2013年年底的“霧霾十日”激活瞭次年的長三角區域大氣污染防治協作機制。2017年，國傢環境保護城市大氣復合污染成因與防治重點實驗室順利通過驗收，使得長三角區域PM2.5和臭氧污染的特征及其來源露出瞭真面目，區域大氣污染源排放清單得以建立，一條以煤炭總量控制、產業結構調整、移動源強化控制和揮發性有機物深化治理為重點的區域大氣污染防治路徑逐漸清晰。

地處下遊的上海，水污染治理更需要與上遊對齊步伐。2017年，長三角協同開展長江經濟帶水源地清查整治和化工行業污染排查，並分別同時在實施河長制、城鎮污水處理廠提標改造、村莊環境綜合整治等方面用力，江蘇、浙江來水明顯改善，為上海國考斷面水質告別劣Ⅴ類打下瞭基礎。

他還表示，上海環境的日益改善，也離不開公眾的積極參與。2017年，更多環保事中事後監管渠道向市民開放。上海環保部門試點瞭固定污染源排放口的信息化，公眾通過掃描排放口上設置的二維碼，就能獲取排污對象名稱、排污許可證基本信息、排放的污染物類型、排放執行的標準等環保信息，參與監督。

據統計，2017年市民通過“12369”微信平臺向環保部門舉報污染問題2096件，通過“12369”網絡平臺舉報污染問題1250件，有力地監督瞭企業的違法排污行為。

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